關于開展2018年農業行政處罰案卷評查工作的通知法治工作

發布時間:2018-09-11 21:10:03  作者:本站編輯  來源:本站原創  瀏覽次數:

伊犁哈薩克自治州,各地、州、市農業局:

       為進一步規范執法行為,提高農業綜合執法人員執法能力和水平,促進農業綜合執法規范化,根據農業部辦公廳《關于開展農業行政處罰案卷評查工作的通知》(農辦政﹝2015﹞10號)要求,決定在我區繼續開展農業行政處罰案卷評查活動。現將有關事宜通知如下:

        一、評查范圍

       各級農業綜合執法機構按照一般程序查辦,并于2017年10月1日以后立案,2018年9月30日前結案的行政處罰案卷。

       二、評查方式

      本次案卷評查工作采取各地、州、市農業局自評推薦和農業廳集中評查的方式進行。

       各地、州、市農業局負責組織開展轄區內本級及各縣的案卷評查工作,擇優推薦3卷(其中縣級綜合執法機構案卷不少于2卷)案情相對復雜的行政處罰案卷;每個機構限報1卷,并且種子、農藥、肥料等不同執法種類的案卷各1卷。

       三、時間安排

     (一)2018年10月1日前,各地、州、市農業局完成對本級和所屬縣、市農業局行政處罰案卷的評查推薦工作,并將參評案卷的復制卷報送至農業廳產業政策與法規處。

     (二)2018年10月15日前,農業廳組織進行初審和復審,按照一定比例評選出優秀案卷并推薦到農業部參加全國優秀案卷評查。

      四、工作要求

    (一)提高認識,加強領導。各地、州、市農業局要高度重視,按照《農業行政處罰案卷評查標準》(附件1),精心組織開展案卷評查,并指定專人負責,認真自查和評查,積極推薦,無特殊情況,不得放棄評查。本次評查工作將納入年終績效考評范疇。

     (二)嚴格審查,禁止弄虛作假。評查中,同一執法種類的案卷只推薦1卷。凡報送的案卷,必須嚴格按照復制卷的要求制作,應在對相關信息核實無誤后填寫《農業行政處罰案卷推薦表》(附件2),準確注明每個案卷的處罰機關、承辦機構和辦案人員等信息。

    (三)按時上報。各地、州、市農業局要掌握好工作進度,按時向農業廳報送《農業行政處罰案卷推薦表》、參評案卷的復制卷等材料。

     聯 系 人:薩拉麥提·柯尤木  吳杰增

     聯系電話:0991-2855269   8569231(帶傳真)   

     電子郵箱:xjnytfgc@sina.com

     地    址:烏魯木齊市勝利路157號  自治區農業廳產業政策與法規處

     郵    編:830049

     附件:1.農業行政處罰案卷評查標準

                2.農業行政處罰案卷推薦表

                                                                                                                                                    自治區農業廳辦公室

                                                                                                                                                         2018年9月11日


附件1:

農業行政處罰案卷評查標準

為推進農業部門依法行政,強化行政執法監督,規范執法行為,提高農業部門辦理行政處罰案件的質量和水平,特制定本標準。

第一部分 總  則

一、制定依據:本標準依據《中華人民共和國行政處罰法》和《農業行政處罰程序規定》制定。

 二、適用范圍:各級農業部門以及法律、法規授權或依法委托的組織按照行政處罰一般程序實施行政處罰的案卷均適用本標準。

三、評查內容:案卷評查分為基礎標準和文書規范標準兩部分。基礎標準是行政處罰是否合法的標準,主要包括主體是否適當、事實是否清楚、主要證據是否完備、適用法律是否準確、程序是否合法等內容。文書規范標準是卷內文書的基本要素是否齊備、規范的標準。

  四、評分辦法:基礎標準是案卷合格的基本要素,不設具體分數,不符合其中任何一項內容的,該案卷為不合格卷。文書規范標準采用百分制的評分方法,按案件處理階段、文書種類、文書歸檔規范、文書基本要素設定相應分值,對不具備基本要素或不符合案卷歸檔規范的,扣除相應分值,最后余分即為案卷得分。案卷中不需要使用某種文書的,該文書所占分值自動累加;屬于本標準之外的問題或本標準之外的文書種類不參評、不扣分。

 第二部分 評分標準

 一、基礎標準部分(有一項不合格的,即為不合格卷)

   (一)主體合法

1.實施行政處罰的主體具備法定資格。

2.實施行政處罰的主體在法定職權內和管轄區域實施行政處罰。

3.被處罰主體認定準確。

(二)違法事實清楚、證據確鑿

1.違法事實與情節認定清楚,表述準確。

2.認定違法主體和違法行為的證據充分,并且主要證據具有真實性、關聯性、合法性。

 (三)適用法律正確

1.實施行政處罰有明確的、有效的法律依據。

2.適用法律正確,且引用條、款、項。目準確、完整。

3.行政處罰種類與幅度符合法律、法規、規章的規定。

4.有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節的,應當依法從輕。減輕或不予行政處罰。

(四)程序合法

1.按照立案、調查取證、審查決定、送達執行的步驟實施行政處罰,不得顛倒、遺漏。

2.由兩名以上執法人員進行調查取證。

3.作出行政處罰決定前向當事人履行告知義務并聽取其陳述和申辯。

4.對符合聽證條件的,告知當事人聽證權,當事人要求聽證的,依法舉行聽證。

5.行政處罰決定經過處罰機關負責人批準,重大行政處罰案件履行集體討論程序。

6.應當送達的法律文書依照法定程序和法定時間送達,并有送達回證。

7.應當移送的案件及時移送有關機關。

 二、文書規范標準(100分)

  (一)立案階段(共5分)

立案審批文書

1.有當事人基本情況記載;(0.5分)

2.有案件來源,即注明案件是來自現場檢查、舉報、交辦還是移送等內容;(0.5分)

3.有案情記載;(1分)

4.有承辦人意見,應注明可能違反的法律、法規、規章的名稱;(1分)

5.有處罰機關負責人明確具體的審批意見、簽名和日期;(1分)

6.在規定時間內立案。(1分)

   (二)調查取證(共35分)

1.勘驗檢查筆錄(共10分,每小項2分)

(1)有現場檢查的起止時間、場所記載;

(2)現場檢查的內容清楚;

(3)有被檢查人的基本情況;

(4)現場檢查情況記錄準確、客觀、全面;

(5)有被檢查人對筆錄的意見及簽名(被檢查人不在現場或拒絕簽名的,應有見證人或兩名以上執法人員簽名并說明原因)。

2.詢問筆錄(共10分)

(1)有詢問的起止時間、地點;(1分)

(2)一份詢問筆錄針對一個被詢問人(1分)

(3)被詢問人基本情況完整;(1分)

(4)詢問筆錄記錄的內容完整;(2分)

(5)有兩名執法人員的簽名人2分)

(6)筆錄有被詢問人逐頁、頂格簽名(被詢問人拒絕簽名的,應有兩名以上執法人員簽名并說明原因);(2分)

(7)筆錄中有涂改之處時,應有被詢問人捺手印、蓋章或簽名。(1分)

3.調查取證與保存證據文書(共9分,每小項1分)

(1)完整記錄被調查取證人的情況;

(2)調查取證事由正當;

(3)調查取證的地點準確具體;

(4)提取的證物應與案件有關;

(5)調查取證物品的性狀描述完整準確(包括物品名稱、規格、數量等);

(6)應當有兩名以上執法人員的簽名;

(7)有被調查取證人簽名或蓋章(被取證人不在現場或拒絕簽名的,應有見證人或兩名以上執法人員簽名并說明原因);

(8)有處罰機關的印章和日期;

(9)先行登記保存的物品應在法律規定期限內做出處理決定。

4.鑒定文書(共6分,每小項1分)

(1)案由正確;

(2)受托單位適當;

(3)鑒定的內容、目的明確;

(4)鑒定的程序、方式合法;

(5)鑒定結論明確;

(6)有鑒定部門印章、鑒定人員簽字、日期。

(三)審查決定階段(共40分)

1.案件處理的審批文書(共5分,每小項1分)

(1)案由和當事人的基本情況記載準確;

(2)違法事實記錄完整,證據確鑿、充分,處罰依據明確;

(3)承辦人的意見明確、具體,有簽名和準確日期;

(4)有法制機構的審查意見;

(5)處罰機關負責人審批意見明確、具體,有簽名、日期。

2.違法行為處理告知文書(共5分,每小項1分)

(1)當事人名稱準確;

(2)載明違法事實和法律依據;

(3)明確告知擬給予行政處罰的內容;

(4)明確告知當事人行使陳述權、申辯權和要求聽證權的期限;

(5)處罰機關的印章、日期完整。

3.聽證通知書(共4分,每小項1分)

(1)舉行聽證的時間、地點具體、準確;

(2)明確告知聽證主持人的姓名和職務;

(3)注明當事人可以委托代理人參加聽證和有要求主持人回避的權利,告知當事人無故不按時參加聽證視為放棄聽證權;

(4)處罰機關的印章、日期完整。

4.聽證筆錄(共4分,每小項1分)

(1)準確記載舉行聽證的起止時間、地點;

(2)載明聽證主持人、記錄人、當事人、代理人、案件調查人員的基本情況;

(3)載明當事人對案件涉及的事實、證據、依據方面的陳述和申辯的內容;

(4)有當事人的簽名。

5.聽證報告(共4分,每小項1分)

(1)載明案由;

(2)載明聽證的時間、地點、參加人情況;

(3)當事人針對處罰機關認定的違法事實、情節、適用法律等提出的理由和依據及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及依據;

(4)載明聽證結論。

6.行政處罰決定書(共18分)

(1)有當事人基本情況(公民:姓名、性別、年齡、住址;法人:單位名稱、地址、法定代表人);(2分)

(2)有違反法律、法規、規章的事實和證據;(4分)

(3)有行政處罰具體內容和法律依據;(4分)

(4)有行政處罰的履行方式和期限,并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規定八3分)

(5)有告知當事人如不服行政處罰決定的,可以申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(2分)

(6)有作出行政處罰決定的處罰機關名稱及印章、日期。(3分)

(四)送達和執行階段(共15分)

1.送達回證(共5分,每小項1分)

(1)載明送達文書名稱;

(2)載明受送達人名稱(姓名);

(3)送達時間、地點、送達方式準確;

(4)直接送達應有收件人的簽名;

(5)間接送達應有相關材料證明。

2.罰沒款(物)票據(共4分,每小項1分)

(1)處罰機關應當和罰款收繳機關分離,法律規定可以由處罰機關代繳的除外;

(2)應使用合法罰沒票據;

(3)票據填寫規范、準確;

(4)繳納罰款期限正確,加蓋處罰機關印章。

3.行政處罰強制執行申請文書(共3分,每小項0.5分)

(1)案件名稱準確;

(2)被申請人基本情況清楚;

(3)申請執行項目準確;

(4)案情敘述完整、準確;

(5)強制執行理由正確;

(6)案件主要材料齊備。

4.結案報告(共3分,每小項0.5分)

(1)案由清楚;

(2)載明結案理由;

(3)載明行政處罰決定執行情況,未執行部分應有說明;

(4)罰沒財物應有處理結果;

(5)有案件調查人員結案意見及簽名、日期;

(6)有處罰機關負責人同意結案的意見和簽名、日期。

(五)案卷歸檔(共5分,每小項0.5分)

1.一案一卷(特殊情況分正副卷的除外);

2.使用檔案局統一監制的卷皮;

3.卷內目錄和備考表填寫規范;

4.卷內材料齊全;

5.卷內材料排列有序(應按時間順序排列,或行政處罰決定書在前,其余文書按時間順序排列),裝訂整齊;

6.卷內材料有規范的頁號;

7.大小規格統一;

8.卷內無金屬物;

9.卷內文字應當使用鋼筆或簽字筆或毛筆書寫;

10.案卷歸檔及時。

附件2:

農業行政處罰案卷推薦表

推薦機關:                        推薦時間:  年  月  日

序號

案卷名稱

處罰機關

承辦機構

辦案人員

備注

1

2

3

聯系人:                           聯系電話: 


業務工作

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